从“心里没底”到“心里有谱”——交通运输部东海航海保障中心以数字化创新助力“商渔共治”

驾驶舱内，“沪崇渔12XXX”轮杨船长轻点屏幕，一片片色块跃然图上——紫色区块，是商渔船碰撞高风险警示区；黄色标线，是沿海公共航路；星罗棋布的图标，是渔港与渔区。“以前出海，看不到商船走哪条道，心里没底。现在哪里危险、哪里该避，屏幕上一目了然，心里踏实多了。”杨船长笑着说。

让船长们“心里有谱”的，正是我国首套覆盖全国沿海的渔业专题电子海图（简称渔业图）。2025年12月5日，上海崇明横沙渔港完成首船安装试点；2026年4月22日，上海海事局、交通运输部东海航海保障中心（简称东海航海保障中心）、上海市农业农村委员会抢抓伏季休渔窗口期，联合开展规模化推广应用；2026年10月21日，在北外滩国际航运论坛“海上交通安全”主题论坛上，渔业图实现商渔船船载终端规模化安装应用的成果正式发布。截至目前，全国已有4500余艘商船、客滚船和1.2万余艘渔船装上这张图。

让商船渔船“走对道”

商渔船碰撞，是我国沿海水上交通安全领域长期存在的突出风险。紧扣交通运输部加快建设现代化航海保障体系部署和“商渔共治”专项行动要求，东海航海保障中心以中国海事官方权威电子海图为核心数据底座，运用多源数据融合技术，把海事部门的商渔船碰撞高风险警示区、沿海公共航路，与渔业主管部门的渔区、渔港，融进同一张图，自主研发出这套填补行业空白的渔业图。

细看这张图，数据是底色。渔业图收录了渔港、渔场等专题要素2万余项，标注出38个商渔船碰撞高风险警示区、359条沿海公共航路，整合沿海南北大通道等关键通航信息，实现我国沿海水域全覆盖。渔民看得到的每条航路、每个警示区，都有权威出处。

以标准为骨架，东海航海保障中心研发团队严格遵循IHO（国际海道测量组织）S—57国际标准，结合渔民实际作业需求制定7种要素编码规范，让通航安全要素与渔业生产要素同图呈现、分色标识，安全预警信息一眼可辨。

权威的数据、规范的编码，锻造出这张图的过硬品质。打开渔业图，高风险警示区、推荐航路、渔港渔区清晰标注，避碰信息“一图尽览”，商渔船“各行其道”的制度要求化作屏幕上的清晰指引。依托创新实践，该成果荣获我国地图学界最高奖项——裴秀奖金奖，成为“商渔共治”信息化建设的标志性成果。

让权威海图“上得船”

图上差一毫，海上偏千里。海图的生命力，在于数据的实时准确。

东海航海保障中心建立渔业图生产、改正、发布全流程闭环机制，紧跟水上交通法规制度实施节点，实现海图要素动态更新。例如，在《辽宁沿海船舶定线制》正式实施的关键节点，东海航海保障中心高效完成全域定线制示意图编绘和海图专项小改正，第一时间对外发布改正通告，同步修正海图中定线制与公共航路重叠的内容，确保图上信息与通航管理规定保持一致，为辽宁海域水上交通精准管控提供坚实技术支撑。

“水上通航规则一旦更新，海图数据必须同步跟上，稍有差错就可能误导船舶航行。”东海航海保障中心海事测绘处处长曹源说。

数据常新，图也须装得上船。东海航海保障中心向各设备厂商统一输出标准化海图数据，建立常态化数据同步机制——出厂的新设备可以预装最新图幅，在线升级的存量船舶也能第一时间获取最新数据。

不同船型导航设备型号繁杂、标准不一，实现终端适配是海图落地的关键一关。针对渔船普遍配备插卡式AIS（船舶自动识别系统）设备的现状，东海航海保障中心联合相关设备厂商开展多终端技术攻关，覆盖商船ECDIS（电子海图显示与信息系统）、船载ECS（电子海图系统）以及渔船插卡式AIS、船载北斗定位导航终端。形成的部署方案充分贴合渔船作业实际与船员操作习惯，创新形成差异化路径：商船终端“在线推送为主、离线安装为辅”，渔船终端“出厂预装为主、存量升级为辅”，破解设备数据不兼容、信息不互通难题，实现“即装即用”。哪怕是千差万别的终端，认的也是同一张图。

伏季休渔期是规模化推进的黄金攻坚期。渔船集中停靠渔港期间，东海航海保障中心联合海事、渔业部门组建专班，上门开展升级调试，抢抓窗口期集中推进安装，大幅提升落地效率。在“中心发布数据—厂商集成适配—终端安装应用”的协作模式下，渔业图规模化应用全面铺开——商船端已适配多个主流品牌终端，累计完成4500余艘商船、客滚船的安装升级；渔船端坚持试点先行，完成上海崇明166艘在册渔船中157艘的安装；依托设备厂商推进出厂预装，辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广西、广东累计完成1.2万余艘渔船设备安装。商渔两端同步发力，规模化应用格局初步形成。

图装上了船，效果怎么样？船员们最有发言权。

“现在高风险警示区在图上标得清清楚楚，可以提前规划航路、提前减速避让，心里有谱了。”一位商船船长不住点赞。

如今，轻点驾驶台终端，航线周边的碰撞风险区域提前可见。船员们心中有数，行船有路，主动避险渐成习惯，航行作业更加规范。一块屏幕，成了船员出海的“定心丸”。

让海上治理有帮手

一张海图，不仅是船员的“千里眼”，也是海事监管的“好帮手”。

东海航海保障中心推动渔业图接入海事通App、智慧海事监管平台、渔业部门“守望者”近海智慧监测系统，实现商渔船动态、高风险区域分布一屏总览。“过去提醒商船避让渔区，主要靠发通报、打电话；现在高风险区、渔港渔区在平台上一目了然，预警更精准、处置更高效。”上海海事局安全处工作人员叶笑表示，“渔业图让‘商渔共治’有了实实在在的数字化抓手。”

船端能避险、岸端可监管，渔业图推动实现双向赋能，助力海上安全治理从“人防”向“人防+技防”转变。在此基础上，东海航海保障中心依托中国海事航海图书在线服务网站，正式上线渔业专题电子海图发布功能，让权威海图服务直达船头。

这张图的舞台，不限于船头。依托该项目，东海航海保障中心编制《渔业专题电子海图产品规范》初稿，启动S—101电子海图新增“商渔船碰撞高风险警示区”要素提案编制，为申报行业标准、国家标准夯实基础，同时积极推进IHO地理信息注册。

“产品要走得远，标准必须走在前。”曹源说，“我们不仅要解决国内商渔船避碰的现实问题，还要积极参与国际标准制定，争取国际话语权，为全球商渔安全治理贡献中国方案。”

从打破一面“信息墙”，到织密一张“安全网”，再到贡献一套“中国方案”，以数字化创新助力“商渔共治”的实践，正从东海之滨走向全国沿海。

未来，东海航海保障中心将持续迭代渔业专题电子海图产品体系，深化推广应用，让更多商船、渔船用上这张图，把技术优势真正转化为海上安全的防护屏障，筑牢我国沿海水上交通安全防线。