上海浦东新区加快打造全球航运资源配置新高地

到2025年，上海浦东新区港口集装箱吞吐量超过5000万标箱，助力上海港集装箱吞吐量连续16年稳居全球第一；上海浦东国际机场完成货邮吞吐量409.59万吨，连续两年位居全球第二，占全市90.2%；完成旅客吞吐量8499.44万人次，占全市62.9%。2026年7月，《新华·波罗的海国际航运中心发展指数》显示，上海首次超越伦敦，跃居全球第二位，浦东核心支撑作用显著。

面向“十五五”，浦东作为上海国际航运中心核心区，正蹄疾步稳，加快打造全球航运资源配置新高地。近期，上海市浦东新区印发《浦东新区加快国际航运中心核心区建设“十五五”规划》（简称《规划》）。《规划》提出，到2030年，浦东新区基本建成门户枢纽能级全球领先、先进产业体系多元融合、高端航运服务便捷高效、改革创新立法系统集成、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心核心区。

到2030年基本建成五个目标

《规划》明确，以国家战略为牵引，以改革开放为动力，以科技创新为引领，充分发挥“五个中心”协同优势，统筹航运高质量发展和高水平安全，推动航运产业体系与重大战略需求相适应，提质效、优服务、拓网络，多维度构建航运服务生态圈，因地制宜发展航运新质生产力，支撑浦东新区在中国式现代化进程中发挥龙头带动和示范引领作用。

到2030年，浦东新区基本建成门户枢纽能级全球领先、先进产业体系多元融合、高端航运服务便捷高效、改革创新立法系统集成、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心核心区。

具体目标包括：浦东港口集装箱吞吐量达5200万标箱、保持全市占比90%；浦东国际机场货邮吞吐量达420万吨、保持全市占比90%，旅客吞吐量达9200万人次；高端航运服务业营业收入达4000亿元；飞机、船舶融资租赁资产累计规模达6900亿元；五年累计完成航运数智绿色转型应用场景100个、高标仓储面积450万平方米、涉外海事仲裁案例150件、引入高能级航运企业和机构100家、完成航运立法标准创新2—3个、引进高端航运人才100人。

系统推进四方面重点任务

《规划》明确围绕四方面重点任务系统推进相关工作。

一是完善空间设施，打造国际航运枢纽新标杆。巩固全球海运枢纽，提升洋山深水港和外高桥港口岸能级，完善海铁联运网络；提升航空枢纽能级，推进浦东机场四期扩建，构建“一圈六廊五通道”国际航线网络；建设产城融合枢纽，加快东方枢纽及上海东站建设，打造国际化枢纽经济区。

二是加速转型发展，构建数智绿色产业新生态。深化航贸数字一体化，推进电子提单、电子放货等场景和区块链应用；拓展智能化创新，研发智能船舶、智能港口，加快智慧航运发展；完善绿色体系，打造绿色港口机场，支持绿色能源船舶和港口加注服务；推进物流升级，增加高标仓储，建设重点产业适配物流设施；培育邮轮大飞机生态，完善邮轮建造配套供应链，延伸大飞机产业链。

三是发挥联动优势，构建高端航运服务新体系。拓展航运金融，发展融资租赁，便利跨境资金，创新航运指数期货等产品；提升航运保险，增强全球承保能力，创新产品与模式；建设国际海事争议解决优选地，强化司法保障和仲裁创新，完善多元解纷体系；支持航运经纪与船舶管理，扩大要素交易规模；鼓励企业出海，支持供应链协同走出去。

四是坚持创新驱动，建设航运高水平开放新高地。集聚高能级主体，引育链主企业和新兴业态；实施制度型开放，完善中转集拼，建设国际船籍港，创新海关海事监管；推动立法和标准，聚焦智能航运、低空经济等立法，参与行业标准制定；提升人才竞争力，引育高端人才，完善保障体系；增强平台影响力，弘扬航运文化，持续打造“上海浦东国际航运周”品牌。

在智能航运等领域先行先试

《规划》突出制度创新和系统集成。依托引领区立法授权和自贸试验区制度创新优势，浦东将在智能航运、绿色船舶、海事仲裁等领域先行先试。前期已出台全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用的地方性法规，并出台国际航行船舶药品和医疗器械供应保障若干规定。“十五五”期间，将持续拓展电子提单、电子放货等应用场景，推动航贸数字化扩围提质放量。

同时，《规划》强化“五个中心”联动，发挥国际航运中心核心区对其他中心核心区的物流供应链基础服务功能；落实市区协同机制，强化跨部门、跨领域协同，共同推动航运重大改革、重大项目落地；提升政府服务效能，完善政策配套体系，围绕企业发展全生命周期，从产、学、研、用、金、人等环节给予支持；优化评价保障，加强《规划》目标与年度工作计划衔接，及时开展阶段评估；强化安全发展理念，增强供应链韧性，提升航运风险应对能力。

到2030年，随着《规划》落地实施，浦东将进一步巩固全球航运枢纽地位，提升高端航运服务能级，增强全球航运资源配置能力，为上海全面建成国际航运中心提供坚实核心支撑。